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          浙江科創基金規模2025年將超萬億!

          2022-02-16 15:58:12975

          到2025年,具有浙江特色的科技創新基金體系基本形成,各類科技創新基金規模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創新高地,為浙江科技創新發展提供強勁支撐。



          近日,浙江省人民政府辦公廳印發《關于加快構建科技創新基金體系的若干意見》(以下簡稱《意見》),要求加快三大科創高地和創新策源地建設,構建科技創新基金體系,發揮財政資金引導撬動作用和市場在創新資源配置中的決定性作用,吸引更多社會資本投入科技創新,激發各類創新主體活力。

          《意見》提出總體要求,一是功能定位。政府科技創新基金、科技公益基金、科技私募基金、重大創新平臺科技創新基金四類基金支持。二是提出重點投資對象。主要投向“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和碳達峰碳中和技術制高點等重點領域的基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關項目。三是明確目標要求。到2025年,具有浙江特色的科技創新基金體系基本形成,各類科技創新基金規模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創新高地,為浙江科技創新發展提供強勁支撐。

          《意見》提出四個方面的重點任務,一是充分發揮政府科技創新基金的引導帶動作用。做大做強政府科技創新基金,高質量推進政府科技創新基金運作,探索“投撥結合”的聯動機制,創新評價退出機制。二是支持發展科技公益基金。鼓勵社會力量牽頭設立科技公益基金,落實科技公益捐贈稅收優惠政策,支持科技公益基金會依法開展投資,鼓勵科技公益基金會創新資助方式。三是支持科技私募基金發展。引導私募基金投資科技創新,加快發展創業投資基金,鼓勵創投機構參與科技創新決策和投資科技項目,簡化股權轉讓流程。四是推動重大創新平臺科技創新基金發展。鼓勵各類重大科技創新平臺和重點高校院所、新型研發機構等發起設立科技創新基金,各級政府產業基金給予重點支持,促進創新平臺做大做強。支持重大科技創新平臺和重點高校院所、新型研發機構等開展“先投后股”科技成果方式轉化試點,探索建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式,對有前瞻性、引領性和顛覆性的技術創新項目,先期通過第三方投資機構盡職調查評估和科技項目立項予以資金支持,在項目成果進入市場化融資階段時,將前期項目資金按市場價格轉化為股權等投資性權利,參照市場化方式進行管理或退出。

          《意見》強調,要加強統籌協調、注重跟蹤評價、建立容錯機制、優化服務體系,確保《意見》落實。


          以下為政策原文及解讀:

          浙江省人民政府辦公廳關于加快構建
          科技創新基金體系的若干意見

          各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
          為加快三大科創高地和創新策源地建設,構建科技創新基金體系,發揮財政資金引導撬動作用和市場在創新資源配置中的決定性作用,吸引更多社會資本投入科技創新,激發各類創新主體活力,經省政府同意,現提出如下意見。

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          一、總體要求


          (一)功能定位。科技創新基金是由政府、企業或其他投資者出資設立,投向科技創新的各類基金。主要包括4類:
          1.政府科技創新基金。主要是引導各類科技創新基金發展的政策性基金,主要投向具有戰略性、牽引性的重大科技創新項目和早期重大創新項目。
          2.科技公益基金。主要是以捐贈形式設立、由科技公益基金會運作,不以營利為目的,主要投向前沿技術、基礎研究、應用基礎研究,為優質科研項目、重點高校院所、新型研發機構、高層次人才提供資助的公益類基金。
          3.科技私募基金。主要是指采用市場化運作方式,通過合規的私募機構募集,聚焦投早、投小、投長期的私募類科技基金。
          4.重大創新平臺科技創新基金。主要是指由重大創新平臺發起設立,專注自身成果轉化,實現可持續發展的成果轉化基金。
          (二)重點投資對象。主要投向“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和碳達峰碳中和技術制高點等重點領域的基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關項目。
          (三)目標要求。到2025年,具有浙江特色的科技創新基金體系基本形成,各類科技創新基金規模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創新高地,為浙江科技創新發展提供強勁支撐。

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          二、充分發揮政府科技創新基金的引導帶動作用


          (一)做大做強政府科技創新基金。各級政府產業基金將科技創新領域作為投資重點,通過股權投資方式,切實發揮財政資金的杠桿效應和導向作用,引導全社會加大對科技創新的投入。積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制,優化產業基金使用方向,持續加大科技創新領域支持力度。(責任單位:省產業基金省級項目主管部門、省財政廳、省國資委、省金融控股公司,各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位,下同)

          (二)高質量推進政府科技創新基金運作。發揮政府科技創新基金引領撬動作用,采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式,圍繞科技創新驅動、世界科技前沿,重點支持搶占技術制高點、突破關鍵核心技術的重大創新項目和成果,推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。強化各級政府科技創新基金聯動支持,鼓勵政府科技創新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設立定向基金或非定向基金。(責任單位:省科技廳、省財政廳,各市、縣〔市、區〕政府)設立由省產業基金、社會資本共同參與的科創基金,通過市場化方式運作,撬動更多的資金投入科技創新。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省金融控股公司)
          (三)探索“投撥結合”的聯動機制。采取創業投資與科技專項組合支持的方式,加大金融支持重大創新項目的力度,提升創新整體效能。將已立項的或通過盡職調查的各類科技計劃項目(基地、人才),直接納入投資項目儲備庫,作為重點投資項目給予支持。(責任單位:省科技廳,各市、縣〔市、區〕政府)
          (四)創新評價退出機制。以政策目標實現情況為評價標準,突出關鍵核心技術突破、標志性成果取得以及社會效益評價,淡化投資周期內經濟效益評價。根據科技創新規律,對項目給予更大的風險容忍度。(責任單位:省科技廳、省財政廳)

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          三、支持發展科技公益基金


          (一)鼓勵社會力量牽頭設立科技公益基金。借鑒國際先進經驗,鼓勵省內企業、社會組織或者個人出資或通過接受社會捐贈、政府資助等方式籌集經費,設立科技公益基金會,建立健全內部治理結構,支持科技公益事業發展。(責任單位:業務主管單位、省民政廳)
          (二)落實科技公益捐贈稅收優惠政策。科技公益基金會經各級民政、財政、稅務部門確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格,并經各級財政、稅務部門認定取得非營利組織免稅資格后,依法享受稅收優惠。落實企業科技公益捐贈稅收優惠政策,對企業用于科技公益事業的捐贈支出,按稅法規定在計算應納稅所得額時扣除。(責任單位:省財政廳、省民政廳、省稅務局、業務主管單位)落實個人科技公益捐贈稅收政策,個人將所得捐贈科技公益的,按稅法規定從其應納稅所得額中扣除。鼓勵市縣出臺對轄區企業、個人捐贈科技公益進行獎勵補助的政策措施。(責任單位:省稅務局、省民政廳、業務主管單位,各市、縣〔市、區〕政府)
          (三)支持科技公益基金會依法開展投資。在確保年度公益活動支出符合法定要求和捐贈財產及時足額撥付的前提下,支持科技公益基金會依法開展投資活動,實現資產保值增值。政府科技創新基金加大與受科技公益基金會委托投資的機構合作力度,按《浙江省產業基金管理辦法》等相關規定給予利益讓渡。(責任單位:業務主管單位、省民政廳、省財政廳、省產業基金省級項目主管部門、省金融控股公司)
          (四)鼓勵科技公益基金會創新資助方式。鼓勵科技公益基金會通過出資設立冠名教授席位、出資設立或冠名研究機構、設立頂尖科技獎項、牽頭開展科學研究計劃等方式,擴大影響力,實現可持續發展。(責任單位:業務主管單位、省民政廳)

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          四、支持科技私募基金發展


          (一)引導私募基金投資科技創新。探索建立私募機構白名單機制,對登記備案的私募基金投早、投小、投長期績效明顯的,在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持。鼓勵有條件的市縣出臺獎勵補助措施,促進轄區私募基金投向科技創新。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省金融控股公司,各市、縣〔市、區〕政府)
          (二)加快發展創業投資基金。鼓勵社會資本參與創業投資,支持發展天使投資基金,引導和鼓勵各類投資機構在浙設立創業投資基金、并購投資基金、產業投資基金和母基金等,并支持投資機構在浙發展。引導和支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金,扶持創新創業,支持初創企業。(責任單位:省發展改革委、省科技廳)鼓勵銀行、保險、證券等金融機構與創業投資企業合作,推廣投、貸、保聯動等多種創新模式。(責任單位:人行杭州中心支行、省科技廳、浙江銀保監局、浙江證監局)落實創業投資稅收政策,對符合條件的創業投資企業、天使投資個人采取股權投資方式直接投資于初創科技型企業滿2年的,按國家規定實行應納稅所得額抵扣政策。探索“同股不同權”公司登記改革試點,滿足創新創業公司多樣化的融資需求。(責任單位:省發展改革委、省稅務局、省市場監管局)

          (三)鼓勵創投機構參與科技創新決策和投資科技項目。吸納創投專家充實科技專家庫,在規避利益沖突的前提下,充分發揮創投專家在科技項目立項和驗收等環節中的決策咨詢作用。對立項評審中發現的優質科技項目,鼓勵創投機構參與投資。(責任單位:省科技廳)
          (四)簡化股權轉讓流程。對與政府科技創新基金合作的私募基金,在其投資項目退出時,其評估定價流程、出讓手續可按照協議執行。在合法合規的前提下,簡化“個人股權變更情況報告”等事項辦理流程,方便私募基金退出。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省稅務局、省地方金融監管局、浙江證監局)

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          五、推動重大創新平臺科技創新基金發展


          鼓勵各類重大科技創新平臺(包括實驗室、技術創新中心等)和重點高校院所、新型研發機構等發起設立科技創新基金,各級政府產業基金給予重點支持,促進創新平臺做大做強。支持重大科技創新平臺和重點高校院所、新型研發機構等開展“先投后股”科技成果方式轉化試點,探索建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式,對有前瞻性、引領性和顛覆性的技術創新項目,先期通過第三方投資機構盡職調查評估和科技項目立項予以資金支持,在項目成果進入市場化融資階段時,將前期項目資金按市場價格轉化為股權等投資性權利,參照市場化方式進行管理或退出。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省金融控股公司,各市、縣〔市、區〕政府)省產業基金支持省級以上重大創新平臺自主發起設立科技創新基金子基金,累計出資額不超過6億元,對單支子基金出資比例不超過子基金規模的30%。(責任單位:省金融控股公司)

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          六、保障措施


          (一)加強統籌協調。在省委科技強省建設領導小組統一領導下,建立由省科技廳牽頭、省級相關單位協同的工作推進機制,研究解決科技創新基金發展中的重大事項和重要問題。
          (二)注重跟蹤評價。加強地方政府科技創新基金設立和運作情況評估,引入第三方機構進行績效評價。加強對科技創新基金管理機構動態監測和分類評價,對績效明顯的予以激勵。
          (三)建立容錯機制。對未達到預期發展效果的資助項目,相關決策機構、主管部門和基金管理機構勤勉盡責、沒有牟取非法利益,相關項目投資決策符合規定條件、標準和程序的,可視情免除其決策和管理責任。
          (四)優化服務體系。常態化開展科技型企業和科技創新基金、創業投資機構的對接活動,定期向科技創新基金管理機構通報產業、科技、金融等方面政策以及重點企業和重大項目信息。

          浙江省人民政府辦公廳
          2022年1月15日

          《關于加快構建科技創新基金體系的若干意見》政策解讀

          現就《關于加快構建科技創新基金體系的若干意見》有關情況解讀如下:

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          一、政策背景


          近年來,黨中央、國務院高度重視科技金融體系建設工作,作出了一系列決策部署。中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過的《科技體制改革三年攻堅方案(2021-2023年)》,明確提出要推動形成科技、產業、金融良性循環。省委、省政府高度重視,今年5月召開的全省金融工作座談會強調要建設科技創新基金體系,健全科創金融新載體,豐富科創金融新產品,推動科創金融實現新突破。
          為加快三大科創高地和創新策源地建設,加快構建科技創新基金體系,落實《浙江省科技創新發展“十四五”規劃》關于“要加快完善金融支持創新體系,打造產業基金引領、社會資本參與、市場化運作的科技創新基金體系”要求,針對我省科技創新基金發展中存在的現實需求和突出問題,我廳牽頭制定了《關于加快構建科技創新基金體系的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),為加快形成多元化、多層次、多渠道科技投入體系,加大金融對科技創新的支持力度提供政策保障。

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          二、主要內容和政策措施


          《若干意見》主要明確了三個方面的政策內容。
          (一)明確政策總體要求。主要包含功能定位、重點投資對象、實現目標等三項內容。一是將科技創新基金定位為由政府、企業或其他投資者出資設立,投向科技創新的各類基金,主要包括政府科技創新基金、科技公益基金、科技私募基金和重大創新平臺科技創新基金等四類。二是明確科技創新基金的重點投資對象為“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和碳達峰碳中和技術制高點等重點領域的基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關項目。三是明確實現目標為,到2025年,具有浙江特色的科技創新基金體系基本形成,各類科技創新基金規模達到萬億元以上,撬動年度全社會研發投入3200億元以上,建成全國有影響力的科技金融改革創新高地。
          (二)明確四類基金支持政策。圍繞政府科技創新基金、科技公益基金、科技私募基金和重大創新平臺科技創新基金等四類基金,細化支持政策。
          1.充分發揮政府科技創新基金的引導帶動作用方面:一是做大做強政府科技創新基金。積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。二是高質量推進政府科技創新基金運作。發揮政府科技創新基金引領撬動作用,重點支持搶占技術制高點、突破關鍵核心技術的重大創新項目和成果,推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。強化各級政府科技創新基金聯動支持,鼓勵政府科技創新基金采取與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設立定向基金或非定向基金。三是探索“投撥”結合的聯動機制。采取創業投資與科技專項組合支持的方式,提升創新整體效能。對已立項的或通過盡職調查的各級各類科技計劃項目(基地、人才),直接納入投資項目儲備庫,作為重點投資項目給予支持。四是創新評價退出機制。突出關鍵核心技術突破、標志性成果取得以及社會效益的評價,淡化投資周期內項目經濟性評價,根據科技創新規律,對項目給予更大的風險容忍度。
          2.支持發展科技公益基金方面:一是鼓勵社會力量牽頭設立科技公益基金。鼓勵省內企業、社會組織或者個人出資設立科技公益基金會,通過接受社會捐贈、政府資助等方式籌集經費設立科技公益基金,重點支持前沿技術、基礎研究、應用基礎研究,為優質科研項目、高校院所和科研機構、高層次人才等提供經費資助,支持科技公益事業發展。二是落實科技公益捐贈稅收優惠政策。科技公益基金會經省、市、縣(市、區)各級財政、稅務、民政部門確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格,并經省、市、縣(市、區)各級財政、稅務部門認定取得非營利組織免稅資格后,依法享受稅收優惠。鼓勵市縣出臺對轄區企業、個人捐贈科技公益進行獎勵補助的政策措施。三是支持科技公益基金會依法開展投資。在遵循市場化運作的機制下,政府科技創新基金加大與受科技公益基金會委托投資的機構合作力度,按《浙江省產業基金管理辦法》等相關規定給予利益讓渡。四是鼓勵科技公益基金會創新資助方式。通過出資設立“冠名教授”席位、出資設立或冠名研究機構、設立頂尖科技獎項、牽頭開展科學研究計劃等方式,擴大影響力,實現持續發展。
          3.支持科技私募基金發展方面:一是引導私募基金投資科技創新。探索建立私募機構“白名單”機制,鼓勵有條件的市縣出臺獎勵補助措施,促進轄區私募基金投向科技創新。二是加快發展創業投資基金。鼓勵社會資本參與創業投資,引導和支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構與創業投資企業合作,推廣投、貸、保聯動等多種創新模式。探索“同股不同權”公司登記改革試點。三是鼓勵創投機構參與科技創新決策和投資科技項目。充分發揮創投專家在科技計劃項目立項和驗收等環節中的決策咨詢作用。四是簡化股權轉讓流程。在合法、合規的前提下,簡化“個人股權變更情況報告”等事項辦理流程,方便私募基金退出。
          4.推動重大創新平臺科技創新基金發展方面:支持重大創新平臺發起設立科技創新基金。鼓勵各類重大科技創新平臺(包括實驗室、技術創新中心等)和重點高校院所、新型研發機構等發起設立科技創新基金,各級政府產業基金給予重點支持,促進創新平臺做大做強。支持開展“先投后股”科技成果方式轉化試點,探索建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式,對有前瞻性、引領性和顛覆性的技術創新項目,先期通過同行盡調評估和科技項目立項予以資金支持,在項目成果進入市場化融資階段時,將前期項目資金按市場價格轉化為股權等投資性權利,參照市場化方式進行管理或退出。
          (三)明確保障措施。一是加強統籌協調。在省委科技強省建設領導小組統一領導下,建立多部門協同的工作推進機制,研究解決科技創新基金發展中的重大事項和重要問題。二是注重跟蹤評價。加強地方政府科技創新基金設立和運作情況的年度考核,引入第三方機構進行績效評價。建立科技創新基金年度報告制度,加強動態監測和分類評價,全面掌握投資項目進展情況,及時總結突破關鍵核心技術、取得標志性成果和良好社會效益的案例。對績效明顯的科技創新基金管理機構予以激勵。三是完善容錯機制。對創新創業項目進行投資,符合規定條件、標準和程序,相關決策機構、主管部門和基金管理機構在勤勉盡責、沒有牟取非法利益,但資助項目未達到預期發展效果,可視情免除其決策和管理責任。四是優化服務體系。常態化組織開展多種形式的科技型企業和科技創新基金、創業投資機構的對接活動,定期向科技創新基金通報產業政策、科技政策、金融政策以及重點企業和重大項目信息。充分發揮科技金融服務行業作用,精準服務各類科技創新基金發展,為科技創新基金投資或資助對象提供分類培訓輔導,促進科技型企業股權和債券融資,營造有利于創新創業的良好發展環境。




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